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抓工作落地有聲 積跬步以至千里——專訪山西省檢察院黨組書記、檢察長楊景海
時間:2019-01-25  作者:  新聞來源:  【字號: | |

山西省檢察院黨組書記、檢察長楊景海(左四)看望貧困戶。

 

  “工作部署只是一個開頭,關鍵是要把藍圖變成現實,這中間有一大段路要走,真正難走的也正是這一段路。關于檢察工作,中央和最高檢都有非常明確的部署,從省一級這個層面來說,主要就是抓落實,把各項工作部署變成實實在在的行動,一步一個腳印落細落小!”接受本報記者采訪時,山西省檢察院黨組書記、檢察長楊景海強調最多的就是“抓落實”。

  在楊景海看來,新時代檢察工作的推進必須跟緊最高檢部署,結合本地實際作出具體的工作規劃,從大處著眼,小處著手,一件事接著一件事抓,一個案件接著一個案件辦,一年接著一年干,目標恒定,蹄疾步穩,將各項工作部署落到實處、落到細處,取得實效。

 

  “四大活動”:繪出工作“藍圖”

  記者:您到山西省檢察院任職不久,院黨組便在全省部署開展“大學習、大調研、大落實、大提升”活動,開展“四大活動”的初衷是什么?

  楊景海:常常有人問我,楊檢,你的工作思路是什么?其實對于省級院來說,最大的工作思路就是將中央和最高檢的工作部署貫徹落實好。那么如何抓落實,顯然不能空對空,必須認真研究貫徹落實的具體計劃、方法和舉措。為此,省院黨組經過充分調研論證,提出了“堅守底線、勇攀高線、爭創一流業績”的目標。為確保“一流”目標的實現,我們結合學習貫徹中央政法工作會議和大檢察官研討班精神,在全省檢察機關開展深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習、大調研、大落實、大提升”活動(下稱“四大活動”),確定2018年為攻堅起步階段、2019年為提檔加速階段、2020年為明顯提升階段、2021年為鞏固深化階段、2022年為大提升階段。可以說,“四大活動”是根據山西檢察工作今后五年的整體規劃繪制的一張路線圖、工作計劃表,是全省檢察機關當前和今后一個時期工作的重要抓手,是一個有機統一的整體。我們將堅持一張藍圖繪到底,持續用力、久久為功,積小勝為大勝,一步一步實現長遠工作目標。

  記者:具體來說,“四大活動”是如何融入檢察工作并發揮作用的呢?

  楊景海:“大”不是大轟大嗡,“大”是要求全體檢察人員全面參與其中,全面學習領會貫徹落實。“四大活動”中大學習是統領、方向、根本遵循,通過抓好黨組中心組帶頭學習、主題教育集中學習、組織生活經常學習等形式,學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,先把腦子裝滿,先掌握指導實踐、推動工作的理論武器。要學而思、學而行,學了要實踐。大調研就是具體方法和措施,通過對重點工作、難點工作、亮點工作的調研,搞清制約檢察工作發展的根本性、關鍵性問題,搞清當前工作中存在的突出問題和困難,搞清解決這些問題的路徑、方法和措施。2018年是“四大活動”的攻堅起步階段,省院領導親自領課題,先后完成了檢察機關推行捕訴合一辦案機制研究,加強檢察機關與監察機關配合制約等18個課題的調研任務,形成了一批有分量、有價值的調研報告。大落實是大學習、大調研的深化和落腳點,通過抓好最高檢重大決策的落實、省院工作安排的落實、工作制度建設和作風建設的落實,把存在的突出問題解決好、把難題和困難破解好。大提升是工作標準,是對成效的檢驗,通過大提升,各業務工作條線、各個工作層面探索創造出可復制可借鑒的工作經驗,通過經驗交流、現場觀摩,快速共享,帶動全省檢察工作一年上一個臺階。

 

  掃黑除惡“三個三”:確保辦案質量

  記者:掃黑除惡專項斗爭是中央作出的重大決策部署,山西省檢察機關有哪些具體部署?

  楊景海:當前,掃黑除惡專項斗爭進入了關鍵階段。檢察環節還存在提前介入率低、退補率高和辦案周期長這三個問題。為解決這三個問題,省院制定了《全省檢察機關深化掃黑除惡專項斗爭整改工作方案》,對整改任務進行了細化分解,明確了責任領導、責任部門和完成時限。

  具體來說,一是做到三個全覆蓋。首先,強化提前介入工作,對所有涉黑涉惡案件都要提前介入,引導公安機關依法準確收集固定證據。其次,強化辦案責任,對涉黑涉惡案件全部實行捕訴合一辦案模式,由一個辦案組或獨任檢察官一辦到底。最后,強化對下指導,對所有涉黑和涉惡集團犯罪案件,由省院統一對案件定性定罪等法律適用問題進行審查把關,其他涉惡案件由市院統一審查把關。二是掌握三個方法。一要堅持“閱卷督導”工作方法,著力解決案件定性、證據審查等具體問題。同時,會同公安、法院及時召開聯席會議,總結規律,發揮類案指導作用。二要嚴格退回補充偵查審批,凡確實需要退回補充偵查的,都要經過檢察官聯席會議研究,由檢察長或檢察委員會審查決定,著力提高補充偵查提綱的說理性、針對性、操作性、時效性,避免隨意退查。三要堅持“一案三查”“兩個一律”“三個不放過”,對涉黑涉惡案件是否存在“保護傘”線索以及辦理情況,辦案人員都要提出明確審查意見并“簽字背書”,落實審查責任。

  記者:掃黑除惡辦案成效如何?

  楊景海:2018年1月至10月,全省檢察機關批準逮捕涉黑涉惡案件1017件3430人,起訴355件1792人,移送涉黑涉惡案件線索1245件,移送黑惡勢力“保護傘”及腐敗問題線索230件。堅持在辦案中監督,在監督中辦案,糾正漏捕172人,移送起訴漏罪220人,共監督公安機關立案26件59人,糾正偵查活動違法140件次,有力增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感,受到中央督導組的肯定。

  記者:您剛才談到實行捕訴合一辦案模式,捕訴合一效果如何?

  楊景海:山西省12個市分院已經全面推開捕訴合一,從實踐的這段時間來看,辦案效率和辦案質量都有顯著提升。但目前還有一些基層院尚未落實,要加快推進。對于捕訴合一制度的推行實踐中有兩種擔心,一種擔心是實行捕訴合一后,檢察官無暇顧及監督,會弱化偵查立案監督。事實上立案監督線索大多數都是在批捕起訴辦案中發現的,只要堅持好“在辦案中監督”,不僅不會削弱立案監督這項職能,相反還會得到加強。另一種擔心是捕訴合一后,不捕率有所上升。從我調研的情況來看,逮捕率的確有所下降、非羈押開庭率有小幅上升,但犯罪嫌疑人、被告人不到案的情況很少發生,即便出現了,也要正確看待,這是為了追求公平正義、保障人權必須付出的代價。只要嚴格執行法定程序,及時解釋清楚,社會各方面是能夠接受的。下一步,要積極建立與捕訴合一相適應的配套機制,加強專業化辦案團隊建設,推動捕訴合一真正落實。

 

  服務民營企業:關鍵在精、在準

  記者:據悉,山西省經濟結構中民營企業占據了近“半壁江山”,在服務民營經濟發展方面檢察機關應該如何著力?

  楊景海:在這方面,山西省檢察機關做到了謀劃早、部署早、落實早。我是1月22號到任山西省院檢察長的,2月6日就主持召開了“全面發揮檢察職能依法支持和服務企業家創新創業,營造保護企業家合法權益良好法治環境”座談會,邀請并聽取了15位企業家代表的意見和建議。5月7日,我們召開了全省檢察機關支持和服務企業創新創業營造良好法治環境專項工作推進電視電話會議,重點傳達最高檢關于這方面的最新精神,落實省委省政府關于營造企業家健康成長環境的具體要求等。7月19日,召開新聞發布會,通報有關情況,并公開發布十大典型產權司法保護案例。總的來說,一年來山西檢察機關在服務保障企業創新創業方面出臺了指導意見,建立了專門機構,印發了督導通知,科學分解了任務,強化了聯系協作,加強了案件典型梳理和督辦,積極走訪服務企業,取得了良好的政治效果和社會效果。

  記者:工作中還存在哪些問題,下一步怎么走?

  楊景海:針對服務民營企業工作中存在的薄弱環節,比如有的思想認識不到位,等靠觀望,工作缺乏主動性;有的調查研究不夠,對企業關注關心的熱點、難點、痛點了解不深不細,服務缺乏針對性、有效性;有的內部協作聯動機制不健全,工作成效不明顯等,省檢察院出臺了16條措施,下一步要找準切口,力爭將服務保障工作做得更細、更準。比如,要結合學習貫徹修改后刑事訴訟法,進一步轉變司法理念,細化強化服務民營企業發展的改革措施。要積極營造良好的社會環境,把支持民營企業健康發展與掃黑除惡專項斗爭緊密結合起來,加強企業周邊社會綜合治理工作等等,不斷提高服務保障的精準性、實效性。

 

  辦理公益訴訟案件:既要有“量”,更要有“質”

  記者:山西是煤炭大省,在保護生態環境資源方面難度很大,但山西檢察機關在環境公益訴訟方面很有作為,請您介紹一下相關情況。

  楊景海:的確,山西獨特的資源環境決定了開展公益訴訟工作挑戰和機遇都很大,山西檢察機關牢記“檢察官是公共利益的代表”的使命,將履職辦案與服務大局融合起來,積極建立良性互動機制,辦理了一大批案件,取得了良好效果。比如,2018年,全省檢察機關通過公益訴訟挽回國有財產損失11682萬元,修復被損毀林地、濕地等3294余畝。前一段時間,我們連續發布兩批共20個典型案例,社會反響強烈,有效擴大了檢察公益訴訟的社會影響力。最近,省委駱惠寧書記作出重要批示,給予充分肯定。

  記者:在推進公益訴訟工作中,您印象最深的是哪一樁?

  楊景海:2017年以來,中央嚴肅查處甘肅祁連山、陜西秦嶺北麓自然保護區的生態環境遭到破壞的失職瀆職問題。我們意識到要舉一反三進行摸底,摸清山西有多少自然保護區、保護得怎么樣、管理得怎么樣。甘肅有祁連山,陜西有秦嶺,山西有五岳之一的北岳恒山,我們要去看一看。在這方面,大同市檢察院把工作做在了前面。該院統籌全市辦案骨干40余人,統一集中作戰,一舉突破渾源縣恒山風景區破壞生態環境和資源保護案,立案41件,發出訴前檢察建議41件,向公安機關及監察委移送案件線索31件,干得漂亮,贏得了黨委、政府和人民群眾贊譽。

  俗話說,蜜多不甜,膠多不粘。做好公益訴訟工作,既要有辦案量,更要有辦案的“質”,要敢于“啃硬骨頭”,從維護公益訴訟權威性、時效性上下功夫,辦理一批重大的、有社會影響的典型案件,才能達到辦理一案警示一片、教育一方的良好效果。

  記者:在公益訴訟案件中,如何增強訴前檢察建議的剛性?

  楊景海:實踐中檢察機關受理的公益訴訟案件很大一部分是通過訴前程序提出,訴前檢察建議在其中發揮著重要作用。工作中,我們著重抓好訴前檢察建議的質量,著力增強檢察建議的針對性、操作性、說理性,增強檢察建議的剛性,嚴格把好出口關,真正做到發聲精準,指向明確,監督有力。

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